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                郴州市北湖區人民政府關于印發《北湖區污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》的通知
                發布時間:2019-06-19 11:16來源:法制辦作者:點擊量:【字體:

                BHDR-2019-00004

                 

                 

                 

                 

                 

                北政發〔20191

                 

                 

                郴州市北湖區人民政府

                關于印發《北湖區污染防治攻堅戰三年行動

                計劃(20182020年)》的通知

                 

                各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區直各有關單位:

                《北湖區污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                 

                 

                 

                郴州市北湖區人民政府

                2019619

                北湖區污染防治攻堅戰三年行動計劃

                20182020年)

                 

                為貫徹落實黨的十九大精神,堅決打好污染防治攻堅戰,根據黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,現結合我區實際,特制定本計劃。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和推動長江經濟帶發展的重要戰略思想,全面落實全國生態環境保護大會精神和《中共湖南省委關于堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決議》,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心,加快構建生態文明體系,加快建立生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系,以生態強區建設為引領,以改善環境質量為核心,以供給側結構性改革為主線,全面推動綠色發展,著力解決突出生態環境問題,有效防范生態環境風險,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,推動北湖經濟高質量發展。

                (二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領域,突出郴江河流域綜合治理、芙蓉礦區及周邊區域重金屬(土壤)治理、市城區大氣污染治理三大重點,強化轉型發展、污染治理、生態保護三大舉措,加強組織領導、政策支持和科技支撐,堅決打好藍天、碧水和凈土保衛戰,以三大保衛戰推進污染防治攻堅戰,通過三年努力,實現全區環境空氣質量優良天數明顯增加、水環境質量明顯改善、土壤環境風險明顯降低的目標。

                二、基本原則

                (一)堅持綠色發展。加強源頭防治,著力調整經濟結構,推動產業轉型升級,努力實現經濟高質量發展;切實嚴控污染物排放增量,有效減少污染物存量,加快形成綠色發展方式,倡導綠色生活方式。

                (二)堅持精準治污。針對流域、區域、領域和特護期、枯水期特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,實施一批污染治理工程,解決一批環境突出問題,努力改善生態環境質量,不斷提升人民群眾獲得感。

                (三)堅持依法監管。深化生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度,推進環境治理體系和治理能力現代化;全面加強環保督察,提升基層執法能力,強化環境監管執法,依法嚴懲重罰生態環境違法行為。

                (四)堅持協同作戰。加強環境保護綜合協調,建立完善環境保護目標責任體系、考核評價和責任追究制度,落實部門齊抓共管責任,動員社會各方力量參與,加強區域協作,推進城鄉同治,進一步增強環境保護整體合力。

                三、主要目標

                (一)總體目標。2020年,全區生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,綠色發展水平顯著提高,重污染天數基本消除,省、市地表水考核斷面水質優良比例保持不變。城市環境空氣質量明顯改善。到2020年,北湖區PM2.56項指標年均濃度均滿足《環境空氣質量標準》二級標準,城市環境空氣質量優良率達86%以上。芙蓉礦區及周邊區域重金屬污染治理成效顯著。堅持控新治舊,加大流域遺留污染治理力度,有效管控流域污染地塊風險,到2020年,全區流域干流和主要支流水質穩定在類標準以內。

                (二)年度目標。2018年,市城區PM2.5年均濃度下降到37μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達86%以上;省、市地表水考核斷面水質優良比例達100%2019年,市城區PM2.5年均濃度下降到36μg/m3以下,消除重污染天氣,城市環境空氣質量優良率達86%以上;省、市地表水考核斷面水質優良比例保持100%2020年,市城區PM2.5年均濃度保持在35μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達86%以上;省、市地表水考核斷面水質優良比例保持100%,集中式飲用水水源水質達到或優于類比例100%,地下水考核點位水質保持穩定。

                四、主要任務

                (一)推進轉型升級,加快形成綠色發展方式

                1.促進產業結構調整。以供給側結構性改革為主線,騰退化解舊動能,積極培育高質量發展新動能。以有色、化工等行業為重點,科學制定行業發展規劃,堅決淘汰落后工藝和產能。圍繞實施創新引領、開放崛起戰略,促進傳統產業轉型升級,加快發展高新技術產業和戰略性新興產業,構建綠色產業體系。

                2.優化產業空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重,有序推進城市建成區內重污染企業退出。2020年底前,城市建成區內重污染企業基本完成搬遷改造,現有危險廢物經營企業全部分類入園。

                3.推進散亂污企業整治。清理規范各類產業園區,積極推進工業企業進入合規批設的省級及以上產業園區集聚發展。深入開展散亂污企業整治專項行動,按照淘汰一批、整治一批、搬遷一批的原則,到2020年,基本完成散亂污企業及集群綜合整治。

                4.優化調整能源結構。強化能源消費總量和強度雙控考核,2020年單位GDP能耗較2015年下降17%。到2020年,全區煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內,天然氣在一次能源消費結構中占比達6%以上,非化石能源占比達18.5%以上。城市建成區、城中村和城郊結合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

                5.嚴控污染物排放增量。加大工業、生活、農業等重點領域減排力度,強化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目,到2020年確保完成十三五總量減排目標。實施環境影響評價主要污染物總量前置審核,新、改、擴建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度,到2020年,完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》內規定的所有固定污染源的排污許可證核發,實現一證式管理。

                (二)強化精準治污,著力解決環境突出問題

                6.抓好中央環保督察問題整改。建立督察整改常態化工作機制,鍥而不舍抓好督察整改工作,定期督查通報。對短期內必須完成的整改任務,掛賬督辦,確保按序時進度完成整改;對需要長期堅持的整改任務,常抓不懈,一抓到底,全面實現整改目標。認真開展環保督察整改回頭看,堅持開展自查自糾,查漏補缺、舉一反三,杜絕問題反彈。同時,抓好國家督察、審計指出的環境突出問題的整改。

                7.加強長江岸線專項整治。按照高位協調、屬地負責,專項整治、邊整邊改,推進整合、限期完成的總體要求,開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施更加嚴格的污染排放標準和區域環境準入條件,全面整治長江岸線北湖段排污口、排漬(澇)口,提高排污口入河水質標準。

                8.持續推進湘江保護和治理一號重點工程深入推進郴江河、同心河、西河等流域污染治理。

                9.大力推進黑臭水體綜合整治。完善區域納污體系規劃,加強源頭治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度。加強已完成整治的黑臭水體日常監管,實現長治久清。到2020年,全區城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%

                10.推進土壤污染綜合防治先行區建設。強化現有工業企業源頭控制,探索土壤環境重點監管企業自行監測制度,到2020年,形成可復制、可推廣的土壤污染防治有效模式,區域環境風險得到有效管控。

                11.推動城市環境空氣質量達標。突出問題導向和目標導向,分析原因,精準施策,強化專項攻堅治理,到2020年,實現環境空氣穩定質量達標。

                12.狠抓工業園區污染治理。積極推進生態園區建設和循環化改造,完善省級及以上工業集聚區污水集中處理設施,加強配套管網建設,并確保穩定運行。

                13.推進工業企業提標升級改造。推進有色、化工等十大重點行業實施清潔化改造。水泥、有色等行業執行大氣污染物特別排放限值。

                14.推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業VOCs治理,確保達標排放;2019年底前,全面完成加油站油氣回收治理。到2020年,全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標任務。

                15.加強揚塵污染治理。強化建筑揚塵治理管控,2018年底前,全區各類工地達到六個100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸達100%)。加強道路揚塵控制,到2020年,城市建成區道路機械化清掃率達90%以上。

                16.嚴格控制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理,嚴格落實煙花爆竹禁限放管理辦法。城市建成區全面禁限燃放煙花爆竹,其他地區限燃放煙花爆竹。

                17.推進餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置,實現達標排放。2019年,城市建成區內餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施;2020年,引導和鼓勵規模以上(灶頭數≥4)餐飲企業油煙廢氣安裝在線監控設施。

                18.強化城鎮生活污水治理。落實《郴州市城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》和《郴州市農村雙改三年行動計劃(2018—2020年)》,到2020年,市城區生活污水處理率達到95%,區級及以上城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮污水處理設施建設三年行動計劃,到2020年,全區建制鎮生活污水處理率達70%以上。推進污泥處理處置,到2020年,全區污泥無害化處理處置率達90%以上。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,到2020年,市城區基本實現污水全收集、全處理。

                19.推進城鄉生活垃圾收集和處置。積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系。按照區域統籌、城鄉統籌模式,到2020年,完成80%以上存量垃圾場治理。開展非正規垃圾堆放點排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

                20.加快農村環境綜合整治。實施鄉村振興戰略,落實《北湖區農村人居環境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護、養殖行業環境整治為重點,推進農村環境綜合整治全區域覆蓋,以行政區為單元,推進基礎設施建設并建立運行維護長效機制。

                21.強化畜禽水產養殖污染防治。嚴格畜禽禁養區管理,加強規模化畜禽養殖場(小區)廢棄物處理和資源化綜合利用,到2020年,規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達95%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%。合理規劃水產養殖布局和規模,嚴格規范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養殖行為。大力發展綠色水產養殖,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。

                22.控制農業面源污染。推進農藥化肥使用減量化,到2020年,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,測土配方施肥覆蓋率達90%以上,主要農作物肥料利用率提高40%以上。嚴格禁止秸稈露天焚燒,鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用,到2020年,秸稈綜合利用率達到85%。加強廢棄農膜回收利用,到2020年,廢棄農膜回收率達80%以上。

                23.全面推行河(湖)長制。建立完善河湖檔案,加強河湖巡查,2018年建立五級河(湖)長制,按照一河一策、一湖一策制定并落實整治方案。落實水功能區限制納污制度,嚴格入河(湖)排污口監督管理,到2020年全區重要江河湖泊水功能區水質達標率達到92%

                24.加強飲用水水源地保護。強化飲用水水源地環境保護,2019—2020年,推動區級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時,加強良好湖庫保護,制定實施水質較好湖庫生態環境保護方案。

                25.開展土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,以受污染耕地及擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。

                26.加強重金屬風險管控。在重金屬污染超標地區,建立突出環境風險隱患管理臺賬,適時進行加密檢測,制定整治方案,落實整治措施。推進芙蓉礦區及周邊地區遺留廢渣污染、芙安河流域重金屬污染,到2020年,全面改善重金屬監控斷面超標狀況。

                27.加強重污染天氣應對。推進大氣污染防治聯防聯控,構建大氣污染防治立體網絡。提升重污染天氣預報預警能力,修訂完善應急預案,對重點行業企業實行差異化的錯峰生產。將重污染天氣應急響應納入區政府突發事件應急管理體系,實行政府主要負責人負責制。到2020年,基本消除重污染天氣。

                28.加強枯水期環境監管。建立湘江流域(北湖段)水污染聯防聯動協調機制,在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質進行加密監測,加強水質預警預報。強化敏感區域環境風險隱患排查整治,必要時采取限(停)產減排措施。將生態流量納入水資源調度方案,加強流域層面監督調度,確保相關水電站嚴格落實最小下泄流量要求。

                (三)樹立紅線意識,加大生態系統保護力度

                29.科學規劃岸線保護開發。堅持規劃引領、系統治理、有序使用,確保長江岸線北湖段得到有效保護與合理開發。

                30.強化國土空間用途管制。三區三線(生產空間、生活空間、生態空間,城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田)為基本約束,以雙控(建設用地總量控制和開發強度控制)為主要手段,建立統一的空間規劃體系和協調有序的國土開發保護格局。

                31.嚴守生態保護紅線。確定并公布全區生態保護紅線,切實加強生態紅線的監督管理,堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。到2020年,全面完成生態保護紅線勘界定標。制定實施監督管理辦法和保護修復方案,實施山水林田湖草生態保護修復重大工程。建立健全生態保護補償機制,建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬。

                32.配合編制郴州市三線一單配合長江經濟帶戰略環境影響評價,配合編制郴州市三線一單(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單),構建覆蓋全市的分區環境管控體系,確保到2020年建立全市三線一單數據應用管理平臺。

                33.打造綠色生態保護屏障。實施大規模造林綠化,到2020年,全區森林覆蓋率穩定在68%以上,森林蓄積量達到173萬立方米以上,林地保有量不低于5.85萬公頃,林業有害生物成災率不超過3.3‰,無公害防治率達88%以上。

                34.加強濕地保護和修復。以西河流域區域為重點,加快恢復濕地生態系統。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區域,因地制宜建設人工濕地水質凈化工程,開展退耕還林還濕。

                35.開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農用地和重點行業企業用地為重點,2018年底前全面完成農用地土壤污染狀況詳查,2019年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險底數。開展國家第二次污染源普查,2019年底前建立完善各類污染源檔案,2020年底前初步完成農用地土壤污染狀況詳查。

                36.實施土壤分類管理。實施農用地分類管理,到2020年,逐步建立分類清單。逐步實施優先保護未污染和輕微污染耕地,安全利用中輕度污染耕地,嚴格管控重度污染耕地。嚴格建設用地準入管理,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。強化未利用地環境管理。

                37.加強生態環境監測。貫徹落實《湖南省生態環境監測網絡建設實施方案》,加快區級生態環境監測網絡建設,滿足各級環境質量狀況考核、評價與預警功能需求。到2020年,全區建成較為完善的生態環境監測網絡,實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋。

                38.強化環境監管執法。開展藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍等專項執法行動,加強環保行政執法與刑事司法聯動,持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,大幅提高環境違法成本。嚴格督促企業落實法律規定的治污責任,減少環境污染和生態破壞,做到穩定達標排放。加強執法機構隊伍建設,按照行政執法機構保障標準和要求,落實環保執法機構相關保障措施,提升基層環境監管能力。

                五、保障措施

                (一)加強組織領導

                39.加強綜合協調。區生態環境保護委員會及其辦公室負責污染防治攻堅戰三年行動計劃的統籌協調、督促指導和考核評價。按照分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則,將三年行動計劃及藍天、碧水、凈土保衛戰三年實施方案確定的各項任務,分解到各鄉鎮(街道)、到具體責任單位、到具體責任人。

                40.落實主體責任。各鄉鎮(街道)必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,切實履行污染防治攻堅戰三年行動計劃的主體責任,對本行政區域生態環境保護工作和生態環境質量負總責。要結合本地實際,制定出臺具體實施方案,明確目標任務、工作措施、項目清單、責任部門和完成時限。

                41.實施考核獎懲。建立科學合理的考核評價體系,制定實施《北湖區污染防治攻堅戰考核辦法》及其實施細則,對污染防治攻堅戰進展情況分級考核,將考核結果納入對區績效評估重要內容,納入黨政領導班子及領導干部年度綜合考核評價內容,并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據。污染防治攻堅戰年度目標任務未完成、考核不合格的鄉鎮(街道)和區直相關部門,黨政主要負責人和相關領導班子成員當年不得評先評優。

                42.嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究和重大環境問題(事件)責任追究制度,對鄉鎮(街道)污染防治攻堅戰任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,約談其主要負責人及分管負責人;對環境質量惡化、生態功能退化、生態環境事件多發以及環保不作為、亂作為的,依紀依法嚴格問責,終身追責。

                (二)加大法規政策支持

                43.深化生態環境保護體制改革。改革生態環境監管體制,結合機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,建設一支生態環境保護鐵軍,整合提升生態環境治理能力和監管能力,實現綜合管理、統一監管和規范執法。加快推進生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度,建立健全自然資源資產管理和監督、資源環境承載能力監測預警、自然資源資產離任審計等制度機制。完善生態效益補償機制,建立大氣生態補償制度。

                44.加大財稅支持力度。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制,健全多元環保投入機制。區財政加大資金統籌整合力度,采取以獎代補、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。加大資金投入,整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。全面落實國家有利于資源節約環境保護的價格政策和綠色稅收優惠政策。

                45.深化綠色金融。支持綠色信貸,健全綠色擔保機制。引導銀行業金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持,拓寬節能環保設施融資、租賃業務。推進環境保護領域信用體系建設,健全環保信用評價、信息強制性披露、環保黑名單管理等制度。

                46.推進社會化生態環境治理。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,提高企業治污的積極性,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。按照誰污染、誰治理的原則,推動建立生態環境損害賠償制度,推行環境污染第三方治理,切實強化企業環保責任。

                47.鼓勵公眾參與。加強環境信息公開,按規定全面公開污染防治、監管執法和相關法規政策標準等重點領域信息。督促企業依法公開環境信息,自覺接受監督。加強環境保護宣傳教育,提高公眾生態環境保護意識,引導形成污染防治共識。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,推行綠色消費。

                (三)強化科技支撐

                48.加強基礎研究。提高環境治理水平,充分運用市場化手段,對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策研究,提出治理有效對策,確保科學施策、精準施策。組織編制大氣污染物排放源清單。進一步強化環保標準體系建設,為節能減排和環境監管提供科學依據。 

                49.推進科技創新。搭建生態環境保護科技創新平臺,加強實用治理工藝研究,針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業廢棄物綜合利用、土壤環境保護和綜合治理等技術基礎薄弱的領域,研發、推廣、應用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術和裝備。圍繞實施創新引領開放崛起戰略,大力促進節能環保產業發展,形成一批骨干企業,引領企業開展科技創新和成果應用。鼓勵地方加強創新,不斷總結、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式,加強示范推廣,全面提升生態環境治理科學化、制度化、規范化、精細化和系統化水平。

                 

                附件:1.北湖區藍天保衛戰實施方案(2018—2020年)

                2.北湖區碧水保衛戰實施方案(2018—2020年)

                3.北湖區凈土保衛戰實施方案(2018—2020年)

                 


                附件1

                北湖區“藍天保衛戰”實施方案

                20182020年)

                 

                為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好藍天保衛戰,根據《郴州市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》(郴政發〔201818號)精神,現結合我區實際,特制定本實施方案。

                一、工作目標

                全面建立以改善環境空氣質量為核心的大氣環境管理體系,大氣污染物排放總量大幅減少,環境空氣質量持續改善,環境安全得到有效保障。按期完成中央、省環保督察整改任務。

                2018年,市城區PM2.5年均濃度下降至37μg/m3以下,PM10年均濃度下降至70μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達86%以上,力爭實現城市環境空氣質量達標。

                2019年,市城區PM2.5年均濃度下降至36μg/m3以下,PM10年均濃度下降至68μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達86%以上,實現城市空氣質量持續達標。

                2020年,市城區PM2.5年均濃度保持在35μg/m3以下,PM10年均濃度下降至68μg/m3以下,城市環境空氣質量優良率達86%以上,實現城市空氣質量持續達標。全區二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物較2017年均下降9%以上。

                重點抓好全區特護期(重點是1月、2月、11月、12月)城市環境空氣質量改善,確保完成目標任務。

                二、工作措施

                (一)積極推動轉型升級

                1.促進產業結構調整。強化主體功能區劃約束,科學制定重點行業發展規劃,嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設兩高行業項目。嚴格環境準入,實施環評總量前置,新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進建成區重污染企業搬遷改造,到2020年,基本完成全區建成區內重污染企業搬遷改造。制定重點行業淘汰落后產能實施方案,結合化解過剩產能和企業兼并重組,加快產業結構調整。(區發改局、區科工局、市生態環境局北湖分局牽頭,各鄉鎮街道負責落實。以下均需各鄉鎮街道落實,不再列出)

                2.推進散亂污企業整治。進一步鼓勵產業集聚發展,深入開展散亂污企業綜合整治,建立臺賬管理和動態更新制度,一地一策落實搬遷整治要求。2018年,對列入淘汰類散亂污企業依法依規完成關停取締,做到兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、清除產品、清除設備),實行掛賬銷號,堅決杜絕已取締散亂污企業異地轉移和死灰復燃。2019年,開展回頭看,發現一起取締一起。到2020年,散亂污企業及集群綜合整治基本完成。(市生態環境局北湖分局、區科工局、區發改局、區應急管理局牽頭)

                3.優化能源結構調整。嚴格開展能源消費總量和強度雙控,降低單位GDP能耗,2020年單位GDP能耗較2015年下降17%。加快推進天然氣管網、儲氣庫等基礎設施建設,提升天然氣供應保障能力,到2020年,天然氣在一次能源消費結構中占比達6%以上。控制全區煤炭消費總量,到2020年,全區非化石能源占一次能源消費比重達18.5%以上,煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內。提高電煤占煤炭消費比重,到2020年,發電用煤占煤炭消費比重提高36.9%以上。(區發改局、區住建局、區科工局牽頭)

                4.加快清潔能源替代利用。2018年,完成市建成區高污染燃料禁燃區優化調整,進一步細化高污染燃料管控措施,擴大高污染燃料禁燃區范圍。2018年,全面完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰,2020年,市建成區完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。(市生態環境局北湖分局、區發改局、區科工局牽頭)

                5.推進油品提質升級。2018年,全面供應國標準車用柴油;2019年,全面供應國標準汽油、柴油。提高油品升級保障能力,每年油品抽查覆蓋率不低于全區加油站(點)總數的10%,確保城鄉結合部、郊區、農村加油站油品質量。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車用燃料。(區發改局、區交通運輸局、區商務局牽頭,區市場監管局配合)

                (二)加大污染治理力度

                6.推動工業污染源穩定達標排放。推進排污許可制度,到2020年,配合完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》內規定的所有固定污染源的排污許可證核發,實現排污許可一證式管理,督促企業嚴格按證排污。以建材、化工、有色金屬冶煉等行業為重點,全面推進清潔生產技術改造,注重過程控制。積極推進建材、有色等重點行業以及20蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環保設施升級改造,實現連續穩定達標排放。(市生態環境局北湖分局、區科工局牽頭)

                7.加強工業企業無組織排放管控。加強工業企業無組織排放摸底排查,加快建材、有色等行業企業以及鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存和生產工藝過程中的無組織排放治理。工業生產企業采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。(市生態環境局北湖分局、區科工局牽頭)

                8.加強工業園區大氣污染防治。省級及以下工業園區在2019年底前完成網格化監測微型站建設,建成大氣污染網格化綜合監管平臺,加強特征污染物和環境質量監測;到2020年,全區工業園區淘汰燃煤小鍋爐;積極推行電子電器、汽車等產業鏈條完備、集群發展特色突出的園區綠色供應鏈管理。(郴州經開區、市生態環境局北湖分局、區科工局牽頭)

                9.推動重點地區和重點行業執行大氣污染物特別排放限值。有序推進水泥、有色等行業企業執行特別排放限值,水泥行業2018年執行特別排放限值,有色行業2019年執行特別排放限值。(市生態環境局北湖分局、區科工局、區發改局牽頭)

                10.全面推進工業VOCs綜合治理。嚴格環境準入,新建石化、有機化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目須全部入園。強化源頭管控,2018年交通運輸設備制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆,減少VOCs產生量。強化末端治理,加快推進工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業VOCs治理,確保達標排放;積極開展油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作,并保證回收設施穩定運行,到2019年,全面完成加油站油氣回收裝置建設、改造,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,要安裝油氣回收在線監測設備。(市生態環境局北湖分局、區商務局牽頭)

                11.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。推進城市主干道柴油貨車限行,加快淘汰高排放老舊車輛,加強新車在生產、銷售和注冊登記環節的環保達標監管,依法加大對機動車生產、銷售和進口環節的監督檢查,依法查處新生產機動車排放不達標的違法行為。(市公安局北湖分局、區交通運輸局、市生態環境局北湖分局、區商務局牽頭,區市場監管局配合)

                12.加強非道路移動機械和船舶污染管控。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,區域內禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治,市城區建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊工程機械、農業機械。(區住建局、區城管執法局、區交通運輸局、市生態環境局北湖分局牽頭)

                13.加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。2018年,全區各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六個100%”。加強重點施工單位信息化管理,規模以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控,建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態建設,推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式,加強礦山地表破壞區域復綠治理。逐年提高城市區域內綠色裝配式建筑比例。(區住建局、區自然資源局、區渣土事務中心、區交通運輸局、區應急管理局牽頭,區水利局參與)

                整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質管理與備案制度,全面推行全密閉式環保型渣土運輸車輛,統一安裝衛星定位裝置并聯網,實現動態跟蹤監管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍,增加灑掃頻次,加強揚塵控制,切實降低積塵負荷,到2020年,市城區建成區道路機械化清掃率達60%以上,城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區道路基本實現機械化清掃全覆蓋。試點開展道路綠化帶改造,結合海綿型城市建設要求,新建城市道路綠化帶應滿足雨水自然下滲的要求,綠化帶裸土高度不應高于路面,防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應以喬木為主,喬木、灌木、地被植物相結合,不得裸露土壤。(區環衛服務中心、區交通運輸局牽頭)

                14.嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田,不斷提高秸稈利用率,逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局,到2020年,秸稈綜合利用率達到85%。禁止秸稈露天焚燒,健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制,嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等制度,實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管,做到人員、責任、措施、獎懲到位。(區農業農村局、市生態環境局北湖分局、區城管執法局牽頭,各鄉鎮街道為責任主體)

                15.加強生活面源整治。全面推進餐飲油煙達標排放,2019年底前,城市建成區餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年,引導和鼓勵規模以上(灶頭數≥4)餐飲企業油煙廢氣安裝在線監控設施。嚴禁垃圾露天焚燒。嚴格控制煙花爆竹燃放,任何單位和個人不得違反時段、區域規定燃放煙花爆竹。(北湖城管執法支隊、市公安局北湖分局、市生態環境局北湖分局牽頭)

                (三)提升重污染天氣防范水平

                16.建立完善大氣污染聯防聯控機制。建立統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯防聯控機制,構建防治立體網絡,推進形成區域統一規劃、統一標準、統一監管聯動體系。逐步建立和完善環境執法聯動機制,不斷深化區域合作,推動區域環境空氣質量整體改善。(市生態環境局北湖分局牽頭)

                17.提升重污染天氣預報預警能力。完善環保、氣象會商研判機制,加強重污染天氣應急響應。推進區域重污染天氣應急管理平臺建設,加強重污染天氣條件下質量信息發布,實現監測預警、應急響應、監督執法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成,為區域重污染天氣應急管理提供技術支撐。(市生態環境局北湖分局、區氣象局牽頭)

                18.積極應對重污染天氣。每年9月底前,制定出臺《大氣污染防治特護期實施方案》,修訂和完善重污染天氣應急預案,進一步嚴格應急啟動標準;明確不同響應級別下停產、限產企業清單和責任部門。督促工業企業按照一廠一案要求,配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時啟動應急響應措施,強化應急預案實施情況檢查和評估。推進工業企業錯峰生產和運輸,繼續落實水泥行業錯峰生產要求。(市生態環境局北湖分局、區科工局、區住建局、區環衛服務中心牽頭)

                北湖區空氣質量改善目標

                 

                2017

                2018

                2019

                2020

                2017

                2017

                %

                2017

                %

                年均目標

                2017

                %

                2017

                %

                年均目標

                2017

                %

                2017(%)

                PM2.5平均濃度改善目標(μg/m3

                42

                62

                37

                -12

                58

                -6

                36

                -14

                54

                -13

                35

                -17

                52

                -16

                PM10平均濃度改善目標(μg/m3

                75

                97

                70

                -7

                94

                -3

                68

                -9

                92

                -5

                68

                -9

                90

                -7

                優良天數比例改善目標(%

                84.9

                69.5

                85.9

                +1.0

                77

                +7.5

                85.9

                +1

                77

                +11.2

                85.9

                +1

                77

                +11.2


                附件2

                北湖區碧水保衛戰實施方案(20182020年)

                 

                為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好碧水保衛戰,根據《郴州市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》(郴政發〔201818號)精神,現結合我區實際,特制定本實施方案。

                一、工作目標

                全面建立水環境質量目標管理體系,確保全區主要水污染物排放總量大幅減少,飲用水安全得到有效保障,水環境質量持續改善,水生態系統功能逐步恢復。按期完成中央、省環保督察整改任務。

                2018年,省控考核段達標率100%,城市建成區黑臭水體消除比例達到80%。地下水考核點位水質保持穩定。

                2019年,省控考核段達標率100%。城市建成區、鄉鎮黑臭水體消除比例達到90%。地下水考核點位水質保持穩定。

                2020年,省控考核段達標率100%。城市建成區、鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%。全區化學需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降10.1%10.1%以上。地下水考核點位水質保持穩定。

                二、主要工作措施

                (一)積極推動轉型升級

                1.調整產業結構。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的要求,實施差別化環境準入政策,嚴格湘江流域(北湖段)等環境敏感區域有色、化工等重污染項目準入。加強排查和監管,依法淘汰落后產能,嚴禁已取締的十小企業反彈。(區發改局牽頭,區科工局、市生態環境局北湖分局等參與,各鄉鎮街道負責落實,以下均需各鄉鎮街道落實,不再列出)

                2.優化空間布局。加快推進長江經濟帶化工整治專項行動,2018年底前,依法整治不符合規劃、區劃要求或者位于生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區域內的企業、園區。推動城市建成區等環境敏感區域內現有有色金屬、冶煉等污染較重企業有序搬遷改造或關閉退出,2020年底前,基本完成搬遷改造任務。分別采取關停取締、限期搬遷、停產整治等強有力措施,全面推進散亂污企業及集群整治。(區發改局、區科工局牽頭,市生態環境局北湖分局、區自然資源局、區統計局等參與)

                3.加強水資源節約。實施國家節水行動,開展萬元國內生產總值用水量、農田灌溉水利用系數等用水效率指標評估,把節水目標任務完成情況納入政府績效評估。加強城鎮節水,推廣普及節水器具,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備,推進公共供水管網改造,開展節水型城市建設。抓好工業節水,嚴格用水定額管理,鼓勵紡織等高耗水企業廢水深度處理回用。發展農業節水,加快大中型灌區節水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農田水利建設,大力發展高效節水灌溉,推廣管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉與池塘設施化循環水養殖新技術。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革,合理調整水資源費征收標準,嚴格水資源費征收管理。(區水利局牽頭,區發改局、區科工局、區住建局、區城管執法局、區農業農村局、區財政局、區自然資源局、區統計局參與)

                (二)加大污染治理力度

                4.狠抓工業污染治理。加強重點行業企業整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業實施清潔化改造方案》,推動農副食品加工、原料藥制造等重點行業企業按期完成改造任務。分年度、分行業全面推進工業污染源達標計劃,到2020年,完成各類工業污染源超標問題整治工作,確保企業環境守法成為常態。(市生態環境局北湖分局牽頭,區科工局等參與)

                繼續推進省級及以上工業集聚區水污染治理。省級及以上工業集聚區全部建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監測裝置,確保穩定達標排放。完善園區污水收集配套管網,做到應收盡收。園區污水集中處理設施不能穩定達標排放的,管網建設不配套的,應限期完成整改。推進省級及以上工業集聚區建立水環境管理檔案,實現一園一檔。(郴州經開區牽頭,市生態環境局北湖分局、區發改局、區住建局參與)

                5.強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造。認真落實《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018—2020年)》,持續加大縣級及以上城鎮污水處理力度,到2020年,市城區生活污水處理率分別達到95%。市城區城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮污水處理設施建設三年行動計劃,到2020年,全區建制鎮生活污水處理率達70%以上,其中重點鎮等重點區域建制鎮污水處理設施實現全覆蓋。(區住建局牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局等參與)

                全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造,難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施處理。新建污水處理設施,要同步設計、同步建設、同步投運配套管網。到2020年,市城區基本實現污水全收集、全處理。(區住建局牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局等參與)

                推進污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置未達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。全區污泥無害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達80%85%90%以上。(北湖城管執法支隊牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局、區城管執法局、區農業農村局等參與)

                6.推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。嚴格禁養區管理,禁養區內禁止新建畜禽規模養殖場(小區)和養殖專業戶入駐。現有規模化畜禽養殖場(小區)根據污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,到2020年,配套設施比例達95%以上。鼓勵散養密集區建設畜禽廢棄物集中處理中心,開展專業化集中處理。落實種養結合,以地定畜要求,推動就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。積極推進畜禽廢棄物綜合資源化利用。(區農業農村局牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局等參與)

                治理水產養殖污染。全面實施水域灘涂養殖證許可制度,合理規范水產養殖布局和規模,規范河流、湖泊、水庫、小塘等天然水域水產養殖行為。大力發展綠色水產養殖,推廣實施兩型水產養殖標準,依法規范漁業投入品管理。建立稻漁綜合循環系統,實施稻漁綜合種養整區推進。加快推進其他流域精養魚塘生態化改造,實現池塘漁業用水循環利用、養殖尾水達標排放。(區農業農村局牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局、區水利局等參與)

                控制農業面源污染。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機肥替代等技術,推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,到2020年,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上。(區農業農村局牽頭,區發改局、區科工局、區自然資源局、市生態環境局北湖分局、區水利局等參與)

                加快農村環境綜合整治,推進農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。改善農村人居環境,加快推進《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018—2020年)》,開展農村生活污水治理試點示范,推進農村生活污水區域統籌治理,到2020年,全區農村廁所污水治理和資源化利用率達70%以上。(市生態環境局北湖分局、區財政局牽頭,區發改局、區住建局、區水利局、區農業農村局等參與)

                7.加強重點流域整治。重點實施農業面源污染治理、城鄉生活污染治理、工業污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態修復、農村安全飲水等十大領域治理。(市生態環境局北湖分局牽頭,區發改局、區財政局、區住建局、區水利局、區農業農村局、區自然資源局、區衛健局等參與)

                8.推進黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,采取有效措施防止產生二次污染。到2020年,市城區、鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%,全區農村地區黑臭水體實現整治全覆蓋。加強日常監管,禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口,實現長治久清。(區住建局、區城管執法局牽頭,市生態環境局北湖分局、區水利局、區農業農村局等參與)

                9.防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況,對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。(市生態環境局北湖分局、區自然資源局牽頭,區城管執法局、區住建局、區商務局、區水利局等參與)

                以中國石化郴州石油分公司、中國石油郴州銷售分公司、中海油郴州銷售有限公司等企業為重點,編制加油站地下油罐防滲改造工作方案,明確完成時限,先期完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環境敏感點的防滲改造工作。(市生態環境局北湖分局牽頭,區商務局、區住建局等參與)

                (三)著力保護水生態安全

                10.保障飲用水水源安全。完成日供水量1000噸或服務人口10000人以上(千噸萬人)、1000人以上(千人以上)集中式飲用水水源保護區劃分。從保護區劃分、標志設置、隔離防護、風險防控與應急能力建設等方面,推進集中式飲用水水源規范化建設。排查整治飲用水水源地環境問題,2019—2020年,推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(市生態環境局北湖分局牽頭,區住建局、區衛健局、區交通運輸局、區農業農村局、區自然資源局、區水利局等參與)

                推進重要飲用水水源地達標建設。2018年、2019年,全省重要飲用水水源地年度達標評估分數達到規范要求的水源地個數比例不低于上年度。到2020年,年度達標評估分數達到95分的飲用水水源地個數比例達80%以上。(市生態環境局北湖分局牽頭、區水利局、區住建局參與)

                11.加強濕地保護和修復。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,強化水源涵養林建設與保護。堅持自然恢復為主、結合人工修復的方式,加快恢復濕地生態系統。加強濱河(湖)帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。在重點排污口下游、主要入河(湖)口等區域因地制宜建設人工濕地水質凈化工程,開展退耕還林還濕。(區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、市生態環境局北湖分局、區水利局等參與)

                12.加強水系連通。采用先建后補、以獎代補的方式實施清淤疏浚,構建健康水循環體系,提升水體自凈能力。加大水利工程建設力度,加強江河湖庫水利調度管理,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求。(區水利局牽頭,市生態環境局北湖分局、區住建局等參與)

                13.加強枯水期環境監管。建立湘江流域水污染聯防聯動協調機制,在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質進行加密監測,及時掌握水質動態,加強水質預警預報。強化敏感區域環境風險隱患排查整治,督促重點排污單位穩定達標排放,必要時采取限(停)產減排措施。將生態流量納入水資源調度方案,加強流域層面監督調度,確保相關水電站嚴格落實最小下泄流量要求。(市生態環境局北湖分局牽頭,區水利局、區住建局等參與)

                14.落實水功能區限制納污制度和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區監督管理辦法的要求,建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水功能區水域納污能力,嚴格控制入河(湖)排污總量。嚴格入河(湖)排污口監督管理,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河(湖)排污口。(市生態環境局北湖分局牽頭,區水利局、區住建局、區農業農村局等參與)

                15.加強環境風險防控和應急管理。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實防控措施。制定和完善突發環境事件處置應急預案,確定責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。依據國家相關規定,工業企業進一步提升風險防控和突發環境事件應急處理處置能力。(市生態環境局北湖分局牽頭,相關部門參與)

                16.強化控制單元精細化管理。結合省控省市地表水考核斷面分布,全區劃分4個控制單元,將控制單元作為落實環評準入、區域限批等各項環境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位,通過規劃分區,實現分區管控,分類施策。進一步優化水環境監測網絡,加快推進水質自動監控站建設,完善水質監測、評價和預警體系。(市生態環境局北湖分局牽頭,區住建局、區水利局、區農業農村局、區城管執法局等參與)

                17.全面推動落實河(湖)長制。編制河湖名錄,建立區、鄉、村三級河(湖)長體系。建立健全完善河湖檔案,科學編制一河一策、一湖一策整治方案,逐河逐湖制定目標、問題、任務、措施和責任清單,加強河湖巡查,嚴格督導考核和問責,確保取得成效。(區水利局牽頭,市生態環境局北湖分局、區住建局、區農業農村局等參與)

                2018—2020年需保持或優于類水質斷面表

                序號

                斷面名稱

                所在水體

                2017年水質目標

                考核縣市區

                1

                金銀洞中橋

                耒水

                北湖區

                2

                飛天山兩江大橋

                耒水

                北湖區、蘇仙區

                 

                地下水考核點位水質狀況表

                序號

                原始

                編號

                地市

                考核點位(詳細位置)

                現狀

                1

                CZ0011

                郴州市

                北湖區郴江街道辦事處海泉村湖波江組(海泉水廠)

                優良

                2

                CZ0021

                郴州市

                北湖區人民西路14號(北湖水廠)

                優良

                3

                CZ0030

                郴州市

                龍泉路郴州市自來水有限責任公司南湖水廠

                良好

                4

                CZ0036

                郴州市

                北湖區下湄橋街道辦事處銅塘湖村肖家組(花根村水廠)

                優良

                5

                CZ1004

                郴州市

                北湖區華塘鎮塘昌村3組(塘昌鋪村泉)

                優良

                 

                 

                 

                 

                 

                 


                附件3

                北湖區“凈土保衛戰”實施方案(20182020

                 

                為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好凈土保衛戰,根據《郴州市凈土保衛戰實施方案(2018—2020)》(郴政發〔201818號)精神,現結合我區實際,特制定本方案。

                一、工作目標

                (一)工作目標。2020年,全區土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到基本保障,局部突出污染問題得到有效治理,環境風險得到基本管控,局部突出污染問題得到有效治理,環境風險得到基本管控。按期完成中央環保督察整改任務。

                (二)主要指標。全區重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%

                二、主要工作措施

                (一)著力加強源頭預防

                1.嚴格環境準入,優化空間布局。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居住、商業、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業;嚴格排放重點污染物的建設項目土壤環境影響評價,提出防范土壤污染的具體措施;鼓勵工業企業集聚發展,結合推進新型城鎮化、調整產業結構和化解過剩產能等工作,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業;結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。(市生態環境局北湖分局、區發改局牽頭,區科工局、區自然資源局、區農業農村局等參與,各鄉鎮(街道)負責落實。以下均需各鄉鎮(街道)落實,不再列出)

                2.嚴控工礦企業污染,控制污染源頭。加強日常環境監管,根據工礦企業分布和污染排放情況,及時更新土壤環境重點監管企業名單,列入名單的企業要自行開展用地土壤環境監測,結果向社會公開。2018年起,環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展土壤環境監測。加強涉重金屬行業污染防控,加大涉重金屬企業治污設施升級與清潔生產改造力度,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與無組織堆存堆放固體廢物、物料,穩步推進重金屬減排。到2020年,全區重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%。(市生態環境局北湖分局牽頭,區發改局、區科工局、區自然資源局參與)

                強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查。強化尾礦庫以及采選、冶煉企業環境和安全管理。進一步健全危險廢物源頭管控、規范管理和處置等工作機制,推進現有危險廢物經營企業全部分類入園。持續開展危險廢物專項執法檢查,對超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。(市生態環境局北湖分局、區應急管理局牽頭,區發改局、區科工局、區自然資源局、市公安局北湖分局參與)

                3.控制農業面源污染。推進農業廢棄物回收處理和測土配方施肥,源頭減少農藥、化肥、農膜等使用。加強農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用;加強廢棄農膜回收利用,嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。大力推進農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。到2020年,全區測土配方施肥覆蓋率達90%以上,主要農作物肥料利用率提高到40%以上,廢棄農膜回收率力爭達80%以上。(區農業農村局牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局、區市場監管局、區供銷合作社等參與)

                加強畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑生產和使用。加強規模化養殖場(小區)養殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用,到2020年,規模化養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達95%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%。(區農業農村局牽頭,區發改局、市生態環境局北湖分局等參與)

                嚴格管控污水灌溉。開展灌溉用水水質監測,確保灌溉用水符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,及時調整種植結構。(區農業農村局牽頭,區水利局參與)

                4.推進生活污染防治。積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系,提高垃圾處理監管能力,積極推廣水泥窯垃圾協同處置試點工作。開展非正規垃圾堆放點排查整治。(區住建局、區城管執法局、區農業農村局牽頭,區發改局、區科工局、市生態環境局北湖分局、區財政局參與)

                (二)穩步推進污染治理與修復

                5.強化重金屬污染治理。持續推進湘江保護和治理一號重點工程,深入推進芙蓉礦區等重點區域污染集中整治,加快推進魯塘礦區、芙蓉礦區等遺留采礦區退礦復綠,深化礦區源頭和礦山尾砂污染治理,推進郴江河、芙安河等流域污染治理,建立健全環境污染風險防控體系。進一步優化產業結構調整和推進企業污染防治設施升級改造,加大資源整合力度,提高資源綜合利用水平,加強生態修復,實施區域污染場地治理修復。(市生態環境局北湖分局、區發改局、區自然資源局、區水利局等負責)

                6.全面啟動歷史遺留污染問題治理。實施綜合性治理措施,分階段、分區域、按類別解決歷史遺留污染問題。開展尾礦庫環境風險評估,2018年底前,落實重點監管尾礦庫企業環境風險管控措施。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對關閉礦山完成閉坑后礦山生態環境修復治理及礦井涌水整治。(市生態環境局北湖分局牽頭,區應急管理局、區發改局、區自然資源局參與)

                7.切實解決重金屬斷面超標問題,穩步消除區域環境安全隱患。以重金屬監測超標斷面為突破口,建立突出環境風險隱患管理臺賬,逐一摸清污染成因,制定整治方案,實行整改銷號制度,落實整治措施,跟蹤問題整改進展,整改一個,銷號一個。到2020年,全面改善重金屬監控斷面超標狀況。(市生態環境局北湖分局牽頭,區水利局、區應急管理局、區發改局、區自然資源局參與)
                    8.
                加快推進土壤污染綜合防治先行區建設。在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設、制度建設等方面進行探索,先行先試。(市生態環境局北湖分局、區財政局牽頭,區發改局、區自然資源局、區農業農村局等參與)

                9.有序推進土壤污染治理與修復。根據《湖南省土壤污染治理與修復規劃(2017—2020年)》,明確重點任務、治理與修復責任單位和年度實施計劃,建立土壤與重金屬污染防治項目儲備庫,結合污染地塊調查及風險等級劃分結果,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,合理確定治理修復的優先次序,有序推進土壤污染治理與修復。(市生態環境局北湖分局、區農業農村局牽頭,區自然資源局參與)

                (三)全力保障土壤環境安全

                10.實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。繼續開展收糧質量監測,對安全利用類耕地稻谷逐步推行先檢驗后收購,對食品安全指標未達標糧食實行分類貯存、專用處理。(區農業農村局牽頭,區自然資源局、市生態環境局北湖分局參與)

                11.開展土壤污染狀況調查,摸清污染家底。以農用地和重點行業企業用地為重點,配合開展全市土壤環境質量調查,2020年底前初步完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響等詳查工作。以有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經營等行業企業用地為重點,加快推進重點行業企業用地調查,2019年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險底數。(市生態環境局北湖分局、區農業農村局牽頭,區財政局、區自然資源局、區衛健局等參與)

                12.實施農用地分類管理。以耕地為重點,按受污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。將符合條件的優先保護類耕地劃為基本農田,實行嚴格保護;嚴格管控重度污染耕地,有序劃定特定農產品禁止生產區域,制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕計劃。(區農業農村局、區自然資源局牽頭,區發改局、區財政局、市生態環境局北湖分局參與)

                13.開展建設用地環境調查和分用途管理。開展建設用地調查評估,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經營等行業企業用地,以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的上述企業用地的土壤環境狀況進行調查評估。從2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,要組織開展調查評估,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,合理確定土地用途。健全部門聯動監管機制、信息溝通機制,實行聯動監管。加強城鄉規劃論證和審批管理,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復的監管。(市生態環境局北湖分局牽頭,區自然資源局、區農業農村局等參與)

                14.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(市生態環境局北湖分局牽頭,區自然資源局、市公安局北湖分局、區農業農村局等參與)

                15.提升土壤環境監測、監管及信息化管理能力。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,進一步健全土壤環境質量國控監測點位設置和土壤環境質量網絡監測。(市生態環境局北湖分局牽頭,區農業農村局、區財政局、區自然資源局等參與)

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                                                                       1

                抄送:區委,區人大,區政協。

                                                                       1

                北湖區人民政府辦公室           2019619日印發

                                                                       

                 



                (7)關于印發《北湖區污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》的通知.doc
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